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在变法受阻、朝堂争论僵持不下的局面下，林羽意识到，仅在朝堂上与反对派争辩远远不够，必须深入民间，了解变法政策在基层的真实实施情况和百姓的切实需求，才能找到让变法走出困境的关键。
于是，林羽向王安石和神宗皇帝请命，决定微服出京，亲自到各地考察。他乔装打扮成一位普通的行商，背着行囊，踏上了漫长的考察之路。
第一站，林羽来到了一个偏远的县城。这里的百姓大多以务农为生，青苗法的实施对他们的生活有着首接影响。林羽走进一家乡村酒馆，与几位当地的农民攀谈起来。一位老农喝了口酒，无奈地说：“以前青黄不接的时候，我们只能找那些黑心的高利贷借钱，利息高得吓人，一年到头辛苦劳作，还不够还利息。青苗法出来后，本以为能解燃眉之急，可下面的官吏根本不管我们需不需要，强行让我们借钱，这利息算下来，也没比高利贷少多少啊。”
林羽听后，心中一沉。他详细询问了贷款的具体流程和利息计算方式，发现确实存在地方官吏为了政绩，曲解青苗法本意的情况。离开酒馆后，林羽又走访了周边的几个村庄，收集了大量类似的反馈。
随后，林羽来到了一个商业较为发达的城镇。在这里，市易法的实施效果成为了他关注的焦点。他穿梭于大街小巷，与众多商人交流。一位绸缎庄的老板诉苦道：“市易法说是要平抑物价，打击富商垄断，可现在官府对市场管得太死，我们进货、定价都受到诸多限制，生意越来越难做了。以前还能薄利多销，现在利润没了，销量也上不去，真不知道该怎么办。”
林羽意识到，市易法在执行过程中，由于监管过度，确实给中小商人带来了不小的困扰。他还了解到，一些原本依赖市场自由调节的商业活动，因市易法的实施而受到抑制，导致市场活力下降。
在考察途中，林羽还发现了一个严重的问题——变法宣传不到位。许多百姓对变法政策一知半解，甚至存在误解。他们只看到了政策实施后带来的一些负面影响，却不明白变法的长远意义和初衷。
经过数月的走访考察，林羽积累了丰富的一手资料，详细记录了各地变法实施过程中的种种问题和百姓的真实诉求。他深知，这些信息对于变法的调整和推进至关重要。
回到汴京后，林羽立刻将自己的考察结果整理成一份详尽的报告，呈递给王安石和神宗皇帝。在报告中，他不仅指出了变法在基层实施过程中的诸多弊端，还提出了一系列针对性的改进建议。
对于青苗法，他建议加强对地方官吏的监督，设立举报机制，让百姓能够对违规操作的官吏进行监督举报；同时简化贷款流程，明确利息计算方式，并根据不同地区的实际情况，灵活调整贷款额度和期限。
针对市易法，林羽提议适度放宽对中小商人的限制，给予他们更多的自主经营权，政府只需在关键环节进行宏观调控，确保市场的公平竞争环境。此外，他还强调要加大变法政策的宣传力度，通过地方官员、乡绅等渠道，深入民间，用通俗易懂的方式向百姓解释变法的好处和具体内容，消除百姓的误解。
神宗皇帝看完报告后，对林羽的深入调研和务实建议表示赞赏。他再次召集变法派和反对派官员，在朝堂上共同商讨林羽的报告。这一次，面对详实的民间实情和切实可行的建议，反对派虽仍有异议，但己难以像之前那样无理反驳。
林羽深知，这只是变法走出困境的第一步，接下来还有许多工作要做。但他相信，只要以民为本，深入了解实际情况，不断调整和完善变法政策，变法就一定能够取得成功，为大宋带来繁荣富强的新局面。
